发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈

2025年7月中旬召开的中央城市工作会议，对城市工作作出全面、深远的战略部署，提出"发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈"，这是进一步提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力的重要举措。城市群是新型城镇化的主体形态，是中国式现代化的领头羊，是支撑国民经济与地方经济增长、促进区域协调发展的核心引擎，也是参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

现代化城市群和都市圈建设的基本要求

党的十八大以来，城市群与都市圈建设提速。作为中国人口规模最大、经济活力最足和创新能力最强的城市群，京津冀、长三角和粤港澳大湾区的人口承载能力、经济体量等已居世界城市群前列，但在全球优质资源竞争力与资源配置效率等方面，与世界其他发达城市群相比仍存在差距。发展现代化城市群和都市圈，必须遵循城市发展规律，符合三个方面的基本要求。

首先，优化现代化城市体系，明确城市群和都市圈的空间格局。 优化现代化城市体系，要求构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补、协调发展的空间格局，在城市群和都市圈内部构建等级合理、层次分明、功能联动的发展格局。

其次，打造城市利益共同体，加快城市群一体化和都市圈同城化。 都市圈以中心城市为依托，通过构建通勤圈、产业圈、生活圈等同城化手段，将中心城市和周边城镇连接为一个利益共同体。城市群则通过基础设施互联互通、技术和产业协作、统一大市场建设等一体化手段，拓展利益共同体的空间范围。

最后，推进韧性安全城市建设，促进城市群和都市圈持续健康发展。 城市群和都市圈内行政边界地带往往因跨区域协同机制缺位而成为城市韧性安全的薄弱环节，需实行生态环境共保共治和灾害联防联控。

发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，是契合上述基本要求的系统性方案。"组团式"着力于构建功能互补的空间格局，依托城市群推动大中小城市专业化分工和创新链、产业链深度嵌套；"网络化"重点是打造立体互联的系统脉络，通过现代化综合交通体系和数字基础设施升级，促进城市群内外要素高效流动、资源优化配置。

强化组团式发展动能，优化城市群和都市圈功能布局

明确功能实现错位发展，构建梯次分明的城市群体系。世界级城市群突出"高度"，聚焦量子信息、人工智能、生物制造等前沿领域；国家级城市群体现"厚度"，构建跨区域产业共同体，巩固产业链安全底座；区域级城市群彰显"特色"，深耕地方优势特色化发展路径。

积极探索利益共享机制，建立跨区域财税分享制度、设立共同发展基金，促使发展从"共担"迈向"共赢"。以内涵发展锻造生态韧性，依托主体功能区战略，共同构建韧性生态网络，将生态优势转化为发展势能。

畅通网络化协同脉络，提升城市群和都市圈治理效能

构建基础设施骨架，织密网络联通脉络。通过打通跨城"断头路"、打造"1小时通勤圈"等，缩短不同区域间的时空距离，促进农业转移人口就近就业，有效缓解大城市承载压力。

破除制度性流动壁垒，提升网络配置效率。统一市场准入、监管规则与标准体系，着力构建全国统一大市场，合理化城市间利益分配，创新市场化融资模式，健全多元可持续资金供给机制。

加强多领域协同，提升网络化治理效能。在产业、创新、生态环境等领域协同发力，依托数字化治理工具整合多源数据，实现风险实时预警与应急响应联动，形成"规划共绘、设施共建、产业共兴、市场共融"的协同发展格局。